危險(xiǎn)化學(xué)品是重要的工業(yè)原料和工業(yè)生活產(chǎn)品，如汽油、柴油、酒精、涂料、樹脂、膠黏劑等，其生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)事關(guān)人身財(cái)產(chǎn)及社會(huì)公共安全。本文通過對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝監(jiān)管實(shí)例以案說法，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝監(jiān)管規(guī)范申報(bào)，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

01  基本案情

2021年3月，H海關(guān)發(fā)現(xiàn)A公司申報(bào)出口“免洗洗手液（含有75%乙醇）”時(shí)未對(duì)貨物報(bào)檢。A公司提供的《危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告》顯示，該批貨物是列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品。H海關(guān)認(rèn)為A公司涉嫌違反規(guī)定對(duì)法檢商品未予報(bào)檢。

A公司辯稱，“免洗洗手液（含有75%乙醇）”不在《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄》內(nèi)，不屬于“法檢商品”，無需向海關(guān)報(bào)檢，如海關(guān)對(duì)其處罰于法無據(jù)。

H海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十六條之規(guī)定，對(duì)該企業(yè)科處1萬元（商品貨值金額10%）罰款。

02  問題與評(píng)析

問題一：對(duì)未列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品，是否應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)？

評(píng)析

依照《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，兩類商品依法納入法檢商品的范疇：一類是列入海關(guān)（原質(zhì)檢總局）公布實(shí)施的必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的；另一類是法律、行政法規(guī)規(guī)定必須實(shí)施檢驗(yàn)的。這兩類商品共同組成了法檢商品的外延。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)；危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口管理，依照有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

海關(guān)總署于2020年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（海關(guān)總署公告2020年第129號(hào)），對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的檢驗(yàn)監(jiān)管作出了具體要求，對(duì)企業(yè)申報(bào)義務(wù)、企業(yè)主體責(zé)任予以強(qiáng)化，對(duì)檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)要求等進(jìn)行了調(diào)整。上述文件均為海關(guān)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施監(jiān)管的法律依據(jù)。

將全文的“《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄》”修改為“《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》”。因此，列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》但未列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品，也屬于法檢商品。

問題二：海關(guān)能否對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行處罰？

評(píng)析

《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定，進(jìn)出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報(bào)檢企業(yè)或者出入境快件運(yùn)營企業(yè)、報(bào)檢人員不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況，取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或者對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品不予報(bào)檢，逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。

本案中，涉案貨物“免洗洗手液（含有75%乙醇）”的《危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告》顯示，該貨物屬于列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品，即屬于法定檢驗(yàn)商品。企業(yè)出口危險(xiǎn)化學(xué)品未向海關(guān)報(bào)檢的行為已構(gòu)成違法，海關(guān)可以依法對(duì)其進(jìn)行處罰。

問題三：危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物、危險(xiǎn)貨物包裝，這三者有何區(qū)別？

評(píng)析

危險(xiǎn)化學(xué)品

是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。根據(jù)海關(guān)總署公告2020年第129號(hào)，海關(guān)對(duì)列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》的危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)。

危險(xiǎn)貨物

是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。

危險(xiǎn)貨物包裝

是指盛裝危險(xiǎn)貨物的包裝容器，通常包括容量不超過450L、凈重不大于400kg的包裝容器，中型散裝容器，大型容器（大包裝）等，另外還包括壓力容器、噴霧罐和小型氣體容器，便攜式罐體和多元?dú)怏w容器等。

舉例：火柴、汽車安全氣囊等屬危險(xiǎn)貨物，但不屬危險(xiǎn)化學(xué)品；硼酸屬危險(xiǎn)化學(xué)品，但不屬于危險(xiǎn)貨物；乙醇既是危險(xiǎn)貨物也是危險(xiǎn)化學(xué)品；裝載火柴、乙醇的桶、罐、紙箱等包裝，就屬于危險(xiǎn)貨物包裝。

03  案例普法啟示

進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品是否屬于法檢商品，是海關(guān)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的前提和基礎(chǔ)。因此，對(duì)法檢范圍的準(zhǔn)確理解至關(guān)重要。

對(duì)此，有關(guān)法律、行政法規(guī)已作出了較為明確的規(guī)定。法檢商品包括列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的進(jìn)出口商品和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品。

需要提醒的是，根據(jù)商檢法及其實(shí)施條例，出口危險(xiǎn)貨物包裝容器的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請包裝容器的性能鑒定。包裝容器經(jīng)海關(guān)鑒定合格并取得性能鑒定證書的，方可用于包裝危險(xiǎn)貨物。出口危險(xiǎn)貨物的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請危險(xiǎn)貨物包裝容器的使用鑒定。使用未經(jīng)鑒定或者經(jīng)鑒定不合格的包裝容器的危險(xiǎn)貨物，不準(zhǔn)出口。